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地方审计机关管理体制改革探究论文

2019-01-17 22:50:34 来源网站 百味书屋

地方审计机关管理体制改革探究论文

[摘要]习近平总书记在十九大报告中提出改革审计管理体制中共中央印发的深化党和国家机构改革方案中提出构建集中统一全面覆盖权威高效的审计监督体系更好发挥审计监督作用这都是党中央对审计事业发展提出的新要求本文以襄阳市县两级审计机关?#23548;是?#20917;为例从机构设置人员编制经费保障和履行职责等现状进行了全面的调?#26657;?#20998;析了?#20013;?#22320;方审计管理体制中存在的问题和原因提出了深化地方审计机关管理体制改革的思考

[关键词]审计机关 管理体制 改革研究

党的十八大以来党中央国务院高度重视审计工作提出了完善审计制度改革审计管理体制等一系列重大决策部署习近平总书记在十九大报告中提出改革审计管理体制;中央审计委员会第一次会议提出“努力构建集中统一全面覆盖权威高效的审计监督体系更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用”改革?#20013;?#30340;审计管理体制是十分必要的也是当务之急的落实党中央关于审计管理体制改革的系列决策部署是今后一个时期地方各级审计机关的重要政治任务和重大改革课题本文基于对襄阳市县两级审计机关?#23548;是?#20917;调?#26657;?#23545;深化地方审计机关管理体制改革的谈一些思考

一当前地方审计机关的现状

根据对襄阳市县两级审计机关的调查审计工作的总体情况是好的能够出色地履行审计职责为地方经济发展作出积极贡?#31069;?#20294;也存在一定的困难和问题现状并不乐观

(一)机构设置情况

襄阳市本级和9个县(市区)审计机关都是?#36175;?#32423;人民政府设立受同级人民政府和上一级审计机关领导这种双重领导体制随着市场经济的发展和政府职能的转变已明显不?#35270;?#26032;时代经济改革发展的要求由于受到编制的限制市本级审计机关设置科室13个二级单位2个;县级审计机关科室设置数目不等职能也不尽相同如襄城区局设科室4个二级单位2个樊城区局设科室5个二级单位2个谷城县局设科室8个二级单位2个县级机关一个科室对应上级审计机关多个科室职能交叉加之人员配置少疲于应对工作工作质量得不到保证同?#20445;?#24212;设置的内部监管部门如法规审理纪检?#32622;挥?#21333;独设立而是并入综合党办办公室不利于加强审计管理和提高审计质效

(二)人员编制情况

全市审计机关核定编制总人数490个其中公务员编制195个参?#23637;?#21153;员管理编制141个一般事业编制146个其他编制8个目前在职人数共561人构成情况如下

1.从人员身份看公务员编176人仅占31.4%;参?#23637;?#21153;员管理编117人占20.9%;一般事业编184人占32.7%;其他人员84人占15.0%一般事业编和其他人员比例偏高?#24613;?#25509;近50%公务员编制?#29616;?#19981;足由于编制?#20843;?#23646;单位性质的原因人员待遇也存在一定的差异加之地区经济发展状况不同县级审计机关之间的待遇也存在一定差距这样势必会影响审计人员的职业荣誉感归属感和工作积极性

2.从岗位分工看班子成员75人占13.4%;综合管理人员99人占17.6%;后勤人员26人占4.6%;审计业务人员361人占64.3%县级机关大部分业务科室?#25381;?至2人从事一线审计业务的人员偏低不能达到与逐年增加的审计任务相匹配审计力量不足加上现在上级审计机关和地方其他部门的各种抽调工作如交叉审计巡视巡查专项检查等工作从审计机关的抽人现象非常频?#20445;?#26356;削弱了?#24230;?#21040;本级审计项目上的审计力量

3.从年龄结构看50岁以上216人占38.5%;40-50岁192人占34.2%;30-40岁91人占16.2%;30岁以下62人占11.1%人员年龄结构老龄化非常?#29616;أ?#20020;近退休的人员比例很大接近40%而40岁以下年富力强的年轻干部偏少?#24613;?#19981;到30%虽说老同志丰富的审计经验是审计机关的巨大财富但他们临近退休不可避免地会大量退出审计事业将导致审计力量青黄不?#21360;?#37096;分年龄偏大的身体有疾病的领导干部改为非领导职务的不能坚持到一线工作但仍然?#21152;?#32534;制

4.从文化程度看高中中专以下学历的有383人占总人数的68.3%;大专学历的69人占12.3%;大学?#31350;?#23398;历的103人占18.0%;研究生学历的6人仅占1%可见全市审计系统人员学历具有?#31350;?#20197;上学历的人员比例?#20849;?#21040;20%这其中还有相当大比例的不是全日制高等学历而是通过党校函授或自修学习完成的在职教育审计人员学历层次普遍?#31995;ͣ现?#21046;约了审计工作发展不?#35270;?#23457;计事业发展的需要

5.从专?#23548;?#33021;看具有经济会计审计等专业背景的共有206人占总人员的36.7%;工程专业的有34人?#24613;任?.0%;计算机专业的有16人?#24613;任?.9%;管理专业的有24人?#24613;?.3%;法律专业的6人?#24613;?.1%;其他专业或无专业背景的有272人?#24613;?8.5%目前有34人通过了审计署计算机中级培训有24人获得国家注册会计师造价师等职业资格总体看来除了与审计业务相关的财经类专业背景的人员外工程造价计算机法律等专业性人才不多专业人才匮乏;既懂财务审计又懂计算机既懂工程又懂财务既懂业务又能写作的人才?#29616;?#21294;乏能审能写能沟通的复合型人才更是凤毛麟角

6.从人员流动看近5年全市累计有114人调入审计系统其中?#21644;?#36807;公务招录42人军队转业3人组织部?#35834;?#20837;22人其他47人;有123人离开审计系统其中?#21644;?#20241;107人调往其他单位11人辞职5人从上述情况看审计人员进入退出机制不尽合理一是优秀或专业人才进入渠道不畅通通过公务员招录的人员或通过招硕引博引入的人才非常有限加上人事调动权在地方组织部门往往会被动地接收一些?#25381;?#19987;业背景无法从事审计工作的人员进入审计系统工作;二是审计人才流失非常?#29616;أ?#20854;中从事一线审计业务工作的骨干24人具备计算机中级资格9人仅2018年具备计算机中级资格就离开3人;三是不?#35270;?#23457;计工作的人员调出或退出审计系统机制?#25381;?#24314;立对那些不能从事或不能?#35270;?#23457;计工作的人员无法退出审计工作岗位

(三)经费保障情况

从全市审计机关xx年的审计经费情况来看市本级审计机关的预算拨款能够满足基?#31350;?#25903;和项目开支但县级审计机关所需经费受地方经济实力影响较大如果地方财力紧张财政预算往往不能满足审计业务开展的需求造成审计经费缺口如襄州区局经费缺口近300万元完全不能保障履行审计职能所必需的经费经费缺口需要向当地政府申请财政追加预算亦势必影响审计机关正确履行审计职能

(四)履行职能情况

1.审计项目完成情况从近年来襄阳市县两级审计机关项目实施情况来看基本上都是?#20064;?#24180;主要实施审计署和省审计厅统一?#25165;?#30340;审计项目年中开始逐步实施自定审计项目和本级党委政府临时?#25165;?#30340;各项工作市本级通过科学编制年度审计项目计划整合审计?#35797;?#25913;进审计方法购买社会服务等措施缓解审计力量不足的问题但由于审计任务越来越重审计力量与审计业务工作量的矛盾依然十分突出致使审计全覆盖任务依然十分艰巨各县级审计机关存在人少事多疲于完成省市县三级审计项目和地方党委政府临时?#25165;?#30340;任务压力?#23545;z?#23457;计质量难以保证审计全覆盖难以实现此外部分县级审计机关未制定审计工作中长期规划,或者虽然制定了规划,但因前期调研不够等原因导致规划针对性不强, 主线不清晰导向不精?#36857;?#19982;?#23548;?#33073;节,和年度计划衔接不够,在?#23548;?#24037;作中执行也大打折扣,难以发挥一个地区一?#38382;?#26399;审计工作的整体效应

2.审计整改落实情况近年来襄阳市县两级审计机关审计成果丰硕查出了大量的问题但是督促落实审计决定的力度?#20849;?#22815;虽说市县两级都建立了多部门审计整改联动机制但运行效果果还是有偏差追责问效力度欠?#20445;?#23548;致被审计单位对审计报告或决定指出的问题整改不积极不到位;相关部门对审计机关移送的案件线索查处追责不及时不?#27807;?审计机关开展“回头看”督促整改不?#20013;?#19981;全面导致审计问题整改落实不到位此外?#34892;?#38382;题形成原因复杂整改?#24515;?#24230;成为审计决定落实的难点例如被审计单位挪用专项资金弥补行政经费不足的问题被审计单位?#25381;心?#21147;归还资金审计建议归还原渠道资金就显得不切?#23548;ʣ?#26368;终也无法落实整改

3.审计成果利用情况襄阳市县两级审计机关在审计成果运用方面取得了一定成效但仍然存在着很多不足一是审计数据?#35797;?#21033;用不够审计案卷归档封存后缺乏再开发和再利用致?#20849;?#20998;审计信息?#35797;?#21644;成果被闲置二是?#24179;?#30740;究性审计不够对审计揭示问题的原因分析不透彻?#25381;?#20174;深层次揭示问题出现的根源从机制体制制度方面提出审计建议?#25381;?#36798;到既揭示问题又找准原因促进解决问题的目的三是审计结果公开力度不够无法满足公众知情的要求

二对地方审计管理体制改革的思考

基于对襄阳市县两级审计机关的调?#26657;?#35201;实现中央审计委员会第一次会议提出“努力构建集中统一全面覆盖权威高效的审计监督体系更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用”的目标必须从以下四个方面深化地方审计机关管理体制改革

(一)坚持政?#25105;?#39046;在提高站位中树立审计权威

党中央关于审计管理体制改革的决策部署体现了党对审计工作的领?#36857;?#20307;现了新时代中国特色社会主义审计制度的鲜明特征明确了审计权威为审计事业创新发展和更好发挥作用提供了强有力的体制机制保障

一是始?#21344;?#25345;党对审计工作的领导积极落实加强党对审计工作领导的新要求自觉在思想上政治上行动上同党中央省市委保持高度一致以中央成立审计委员会为契机地方各级相继成立党委审计委员会从政治上组织上制度上加强各级党委对地方审计工作的领?#36857;?#25552;高把方向谋大局定政策促改革的能力为审计工作提供强有力指导地方审计机关要在新时代找准新定位以“党的执政卫士”作为新的政治标准新的履职坐标新的历史起点在党的坚强领导下在贯彻落实国家大政方针推动全面从?#29616;?#20826;推动全面深化改革?#24179;?#20826;风廉政建设等方面切实做到明方向识大局促落实把审计作为党和国家监督体系的重要作用发挥好

二是提高政治站位深入学习贯彻党的十九大精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循紧紧围绕统筹?#24179;?ldquo;五位一体”总体布局和协调?#24179;?ldquo;四个全面”战略布局树牢“四个意识”坚定“四个自信”深刻认识和把?#25307;?#26102;代的新特点新使命新部署新要求坚?#20013;?#21457;展理念紧扣我国社会主要矛盾变化聚焦促进解决发?#20849;?#24179;衡不充分问题聚焦促进提升发展质量和效益聚焦促进满足人民日益增长的美好生活需要创新审计理念突出审计重点认真落实审计管理体制改革的各项要求依法全面履行审计监督职责

三是坚定政?#25105;?#35782;把坚持正确的政治方向贯穿于履职尽责的各个方面坚持重大工作主动报告重要事情及时?#20174;常?#22987;终与党委方向一致目标一致工作一致特别是强化审计机关自身的党组织建设把从加强党的建设的方式从履行党和国家监督体系重要职责的高度令行禁止?#39029;?#23653;责勇于担?#20445;?#20197;党的组织力量保障审计监督取得最大效应努力把审计的优势和作用发挥好

(二)坚持统筹发展在集中统一中提升审计水平

审计管理体制改革的目标之一就是要建立集中统一的系统管理构架坚持统筹发展是必由之路

一是优化审计职能整合监督力量要按照党的十九届三中全会颁布的深化党和国家机构改革的决定要求及时将发改重大项目稽察财政部门预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查国资委国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责转隶更好整合审计监督力量减少职责交叉分散避免重复检查和监督盲区构建统一高效审计监督体系

二是实行审计系统上下“一盘棋”近年来省市审计机关不懈探索审计统筹发展之路在统筹?#24179;?#23457;计事业更好服务改革发展取得了许多成功经验?#23548;?#35777;明?#25381;?#22362;持省以下审计机关上下“一盘棋”才能凝聚全省审计系统的整体合力与战斗力较好地解决了上下级之间工作不平衡动作不一致决策难到位成果不充分的现象因此我们必须紧密围绕党委政府的重大决策部署和中心工作从更好地服务改革发展出发把服务全省大局与服务地方局部紧密结合起来强化省级统一组织管理职能增强统一性协同性做到“四个突出”?#21644;?#20986;宏观性坚持围绕中心服务大局对省以下审计工作实行统一筹划统一部署紧紧围绕各级党委政府和人民群众关心关注的重点领域重点项目重点资金和重大问题发挥审计监督作用;突出一致性对全省跨区域的大型行业性专题性审计要统一制订审计方案统一组织实施统一审计处理统一审计报告统一审计服务实现对审计全过程的标准管理和审计风险的有效管控;突出共享性强化各种审计?#35797;?#30340;科学调配和综合运用强化各种审计信息审计成果在全省审计系统内部的交?#25381;?#20849;享;突出先进性要以大数据审计?#38469;?#21644;现代审计组织方式为手段着力提升审计管理的现代化水平特别是要紧扣“省以下人财物统一管理”的改革要求着力解决好上级审计机关与地方党委政府之间省市县审计机关三大层级之间审计整体工作与局部工作之间的关系着力构建“分级负责权责明晰运作规范管理高效”的“一体化”审计管理工作机制更好实现全系统各层级各?#35797;础?#21508;要素之间的最优化集聚着力提升审计系统执行力和整体效率提升审计监督与服务的整体水平

二是?#34892;u平?#23457;计全覆盖要按照审计全覆盖的要求对公共资金国有资产国有?#35797;?#21644;领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖根据当?#26696;?#22522;层审计机关工作现状现有审计力量配备和审计对象多样化审计内容复合型的特点设置合理的审计周期制定审计中长期规划处理好全面审计与突出重点的关系有重点有步骤有深度有成效地?#24179;?#23457;计全覆盖要注重调动和利用好内部审计和社会审计力量加强对内部审计工作的指导和监督引导社会审计更好发挥作用以国家审计管理的高效能缓解国家审计监督力量不足的压力形成以国家审计为主内部审计和社会审计为补充的立体审计模式做到各有侧重相互补充协同作战多层次多角度提升审计全覆盖能力

(三)坚持创新驱动在改革创新中提高审计效能

创新是历?#26041;?#27493;的动力是时代发展的关键要紧跟新时代发?#20849;?#20240;积极转变观念?#28304;?#26032;的思维改革的举措实现审计事业新发展

一是树立创新意识坚持依法审计秉持法治理念和法治思维严格按照法定权限履行审计职责;坚持实事求是认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”要求正确处理依法审计与实事求是的关系科学审慎?#28304;?#21644;处理改革发展中出现的新情况新问题旗帜鲜明地支持和保护改革创新干事创业为敢于担当者担?#20445;?#20026;敢于负责者负责;坚持服务意识在揭示查处重大违规违纪问题的同?#20445;?#27880;重从体制机制制度层面提出对策建议为党委政府宏观决策服务

二是创新计划管理坚持以党政要求时代需求民众诉求为导向科学制订中长期审计计划突出项目?#25165;?#30340;经济性效?#24066;?#21644;效果性增强可操作性与执行力;坚持因地制宜在摸清审计对象?#20013;?#19994;分地区底数据的基础上加强计划统筹和立项调?#26657;?#20998;类?#33539;?#23457;计重点和审计频次;强化计划执行情况监督检查加强审计项目成?#31350;?#21046;和绩效分析积极探索全程?#24230;?#24335;管理模式全?#35848;?#36394;问效

三是创新组织方式积极主动地按照省以下审计机关人财物统一管理的改革要求在审计署的统一领导下省以下审计机关加强上下联动做好交叉审“一拖N”等跨地区跨行业跨专业的多类型审计项目的结合文章积极探索审计?#35797;?#21147;量整合审计组织实施过程融合审计现场配合审计成果综合“四位一体”的审计工作模式

四是创新审计手段近年来各级审计机关将审计信息化作为一项重要的基础工作来抓取得了一定成效但在新的?#38382;?#19982;环境下必须大力加强树牢科?#35760;?#23457;理念加快?#24179;?#22823;数据审计指挥平台建设突出大数据建设一体化建立全方位数据积累储存建模分析和运用机制;突出数据分析常态化建立常设分析团队和日常分析机制打造审计信息化高级人才库和大数据分析团队;突出数据应用广域化充分利用掌握情况多数据覆盖面广优?#30130;?#21152;强跨部门跨行业的数据关联分析提高运用信息?#38469;?#26597;核问题评价判断宏观分析的能力

五是创新成果运用机制着眼服务改革发展大局对接各级党委政府工作中心工作加强综合开发推动审计成果转化不断提升审计价?#25285;?#20026;各级党委政府科学决策提供参?#23478;?#25454;;完善审计问题整改机制?#24179;?#33853;实突出问题整改情况向人大常委会报告机制推动审计整改与党管干部纪律检查追责?#35797;?#26377;机结合建立完善审计整改的长效机制打通审计整改“最后一公里”着力解决“屡审屡犯”顽症;重视审计结果公开公示工作加强与媒体对接合作依法加大对审计情况的公告和宣传力度提高审计公信力

六是创新机关管理机制一方面是进一步建立完善保证审计质量防范审计风险的项目质量控制体系建设从计划管理现场审计成?#31350;?#21046;质量复核审计结果报告到审计成果利用等?#26041;ڣ?#32454;化执行程序和监督管理制度做到严格依法审计另一方面是加快建立提高审计作风效能的制度保障体系建立健全党建和文明创建学习培训和业务能力测试机关管理和后勤保障政务公开审计纪律“八不准”勤政廉政回访及审计工作目标绩效量化考核等制度体系营造审计机关团结进取开拓创新文明和谐的良好格局

(四)坚持以人为本在?#28216;?#24314;设中打牢发展根基

人才是兴业之本党的十九大报告明确提出建设高素质干部?#28216;?#35201;“注重培养专?#30340;?#21147;专业精神增强干部?#28216;视?#26032;时代中国特色社会主义发展要求的能力”要履行好党和国家监督体系的重大历史使命必须加强审计?#28216;?#24314;设

一是要优化?#28216;?#32467;构目前基层审计机关人员结构专业结构年龄结?#20849;?#21512;理的问题比较突出专业型复合型人才短缺年青后?#22797;覆?#22815;年龄老化人力不足的现象也十?#21046;?#36941;要按照中央审计委员会第一次会议提出“着力打造一支信念坚定业务精通作风务实清正廉洁的高素?#39318;?#19994;化经济责任审计?#28216;?rdquo;的要求积极争取党委重视支部抓好审计机关领导班子建设把好审计机关领导班子的“选任关”选优配强审计机关领导班子;采取招录遴选引进等方式壮大审计“生力军”严格把握调入人员的资格条件?#20064;?#23457;计干部?#28216;?#30340;“入口关”确保新进人?#26412;?#26377;较高的政治素质和业务?#21294;?以审计精神立身?#28304;?#26032;规范立业以自身建设立信加强管理抓好教育培训进一步坚持组织审计干部参与审计项目拉练以审带训坚持实施“实务导师制”新老“结对子”坚持定期到专业高等院校举办专业培训班等多?#20013;问?#30528;力培养专业化审计?#28216;?#20307;现专业的事由专业的人去做为新时代审计工作提供层次?#34892;R?#26799;度合理结构优化的可?#20013;?#21457;展的人力支撑

二是要提高?#28216;?#33021;力新的?#38382;ơ?#26032;的要求对审计干部的能力提出了巨大挑战必须大力加强?#28216;?#33021;力建设积极打造学习型机关分级分层有步骤地开展各类能力提升活动突出实战实训努力打造专?#30340;?#21147;着力培养专业精神特别是要大力提高?#28216;?#39550;驭全局的能力依法审计的能力开拓创新的能力和综合分析的能力着力培养一大批审查问题的能手分析研究的强手大数据运用的高手和精通管理的行家里手要坚持“打铁必须自身硬”加强系统党风廉政建设大力弘扬“责任?#39029;ϡ?#28165;廉依法独立奉献”的审计人员核心价值观促进广大审计干部在履职尽责中展现良好精神风?#30149;?/p>

三是要完善激励机制要重视建立审计人员职业权力职业薪酬职业教育职业身份职业安全等审计人员职业保障制度建立健全审计人员履行法定职责保护机制要建立完善选人用人机制改进审计人员?#23548;?#35780;价考核制度实?#20013;?#33021;目标考核和绩效衡量激励奖励机制科学设置?#23548;?#32771;核评价标?#36857;?#27491;确评价和引导审计人员在实干中求发展在审计人员职务晋升制度建立方面应当分类制订相应的晋级标?#36857;构?#22823;审计?#28216;?#31435;身有平台立业有舞台成长有希望


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